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    市政府辦公室關于全面推進市區老舊小區改造工作的實施意見

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    信息索引號 014006438/2021-02433 生成日期 2021-05-21 公開日期 2021-05-26
    文件編號 錫政辦發〔2021〕23號 發布機構 無錫市人民政府辦公室
    效力狀況 有效 附件下載 下載 政策解讀 下載
    內容概述 市政府辦公室關于全面推進市區老舊小區改造工作的實施意見
    信息索引號:014006438/2021-02433 發布機構:無錫市人民政府辦公室 生成日期:2021-05-21 公開日期:2021-05-26 文件編號:錫政辦發〔2021〕23號 效力狀況:有效
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    各區人民政府,市各有關部門和單位:

      為扎實推進我市城鄉建設高質量發展,不斷提升市區老舊小區居住品質,根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、省城鎮老舊小區改造工作領導小組《關于印發〈關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見〉的通知》(蘇舊改〔2020〕2號)、省住房城鄉建設廳《關于開展美麗宜居城市建設試點工作的通知》(蘇建辦〔2019〕326號)和《關于加強老舊小區環境綜合整治推進宜居示范居住區建設工作的指導意見》(蘇建房管〔2018〕175號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,結合城市更新工作,積極推進老舊小區改造,不斷優化居住區公共服務,著力改善居民居住條件和生活環境,有效提升城市功能品質,進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

     ?。ǘ┗驹瓌t

      ——堅持以人為本。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發,征求居民意見并合理確定改造內容,激發居民參與改造的主動性、積極性。對群眾參與度高、方案認可度高、長效管理落實好的項目,優先申報、優先改造、優先扶持。

      ——堅持因地制宜。按照“?;A、促提升、拓空間、增設施”的要求,優化小區內部及周邊區域的空間資源利用,明確菜單式改造內容和基本要求,做到“一小區一方案”。針對不同歷史時期建設的居住區實際狀況,努力拓展公共空間和配套服務功能。

      ——堅持規劃引領。做好頂層規劃設計,避免重復投資、盲目建設。積極引進專業設計師團隊、社區規劃師和各類專家,指導老舊小區改造整體規劃設計,彰顯城市特色,延續歷史文脈。

      ——堅持建管并重。加強工程建設精細化管理,做到安全施工、文明施工,提升老舊小區改造質量。落實物業管理長效機制,從國有物業企業托底管理逐步過渡到業主自行選聘市場化物業企業管理。

      ——堅持協同推進。構建共建共治共享聯動機制,落實市級推動、區級負責、各專業經營單位協同、街道實施的責任分工,條塊結合、共同推進。積極探索社會資本、社會力量參與老舊小區改造的政策機制。

     ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2023年,力爭基本完成2000年以前建成的需改造老舊小區改造任務;到“十四五”期末,全面完成本輪老舊小區改造任務,建成一批美麗宜居住區。

      二、工作內容

     ?。ㄒ唬└脑旆秶?/p>

      重點改造2000年以前建成,未納入今后5年規劃征遷改造范圍的老舊小區(含零散單棟住宅樓);原先改造項目少,需要單項補短板的老舊小區;2008年以前建成,基礎設施和功能明顯不足、物業管理不完善、居民改造意愿強烈的保障性安居工程和安置房小區。

     ?。ǘ└脑靸热?/p>

      依據《江蘇省老舊小區改造技術指南》,確定8項整治內容和3個層次標準,實施“完善基礎設施、優化居住環境、提升服務功能、打造小區特色、強化長效管理”等五方面改造。整治內容:改善建筑質量、消除安全隱患、保障基礎設施安全運行、改善交通及停車、保持環境整潔衛生、方便居民日常生活、改善公共活動空間、提升綠化環境景觀。層次標準:每項整治內容分為基礎類、提升類、拓展類三個類別。(詳見附件)

      同時,加大對老舊小區周邊碎片化土地的整合利用,可對既有設施實施改建、擴建,對有條件的老舊小區,可通過“插花式”改造等方式,增加養老幼托等配套服務設施。

     ?。ㄈ└脑斐绦?/p>

      1.建立項目儲備庫。各區人民政府要進一步摸清老舊住宅小區底數,建立3年項目儲備庫。項目儲備庫要充分體現民意民愿,符合改造條件。項目儲備庫的申請辦法和條件另行制定。

      2.計劃申報。各區人民政府于每年10月底前從項目儲備庫中選擇項目,向市住房城鄉建設局申報。原則上,申報項目需符合《民法典》規定的“雙三分之二”條件,且業主對改造方案(內容)的認可率達三分之二。

     ?。?)征集改造需求。各區對轄區內項目儲備庫中的老舊小區組織調查摸底,了解改造需求和重點。在此基礎上,結合本地區財政承受能力,確定改造標準和內容,形成項目清單。

     ?。?)制訂初步方案。根據項目清單,由所在街道聘請專業機構編制初步改造方案及預算。鼓勵居民出資或使用維修資金參與老舊小區改造,引導業主補建續籌物業維修資金,制訂物業服務長效管理方案。

     ?。?)申報改造計劃。所在街道在項目范圍內對初步改造方案進行公示,公示時間不少于5個工作日。公示結束后,對符合條件的項目,由各區集中向市住房城鄉建設局申報列入下一年度全市改造計劃。

      3.計劃確定。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,由市住房城鄉建設局會相關部門對各區提出的改造項目進行審查,確定下一年度項目安排和資金預算,編制改造計劃,報市政府同意后發文明確。

      4.項目實施。按照年度改造計劃,由各區牽頭落實方案設計與審查、招投標、工程實施和監管、驗收等具體工作。

      5.后續管理。由街道、社區及小區業主委員會按照老舊小區物業長效管理方案,落實管理和服務,做到“改造一個、管好一個”。

     ?。ㄋ模└脑爝M度

      2021年5月中旬前,制訂全市老舊小區改造標準指南,厘清職責分工、明確建設標準,完成未來三年改造項目清單編制,基本形成老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制,試點項目先行實施。

      2021年5月中旬—2023年,全面推進老舊小區改造工作,基本完成全市2000年前建成的需改造老舊小區改造任務。

      到2025年底,全面完成本輪老舊小區改造任務。

      三、職責分工

      各區人民政府作為老舊小區改造工作的責任主體,負責具體組織實施本行政區域內老舊小區改造,制定項目儲備庫、項目計劃和總體方案,負責改造項目的立項、方案制定、招投標、項目管理、竣工驗收及組織概(預)算、決算審計等工作,以及改造資金的落實、使用監督及管理工作。

      市住房城鄉建設局(市城市更新工作領導小組辦公室)負責會同相關部門制定老舊小區改造項目儲備庫清單、改造總體標準與內容,組織項目方案論證、面積核查、監督檢查、綜合考評等工作;負責對各區整治改造竣工決(結)算資料進行復查;負責老舊小區改造市級專項資金的預算編制、使用及監管。

      市財政局負責老舊小區改造市級專項資金的預算安排,會同市住房城鄉建設局對各區整治改造竣工決(結)算資料進行復查,根據主管部門審核意見撥付市級補助資金。

      市民政局做好宜居住區建設的社區活動、適老化改造的監督指導工作。

      市委政法委、市發展改革委、市國資委、市公安局、市自然資源規劃局、市城管局、市市政園林局、市市場監管局、市商務局、市稅務局、市工業和信息化局、市文廣旅游局、市水利局、市體育局、市郵政管理局、省通信管理局無錫通管辦等部門按照各自職責,共同配合做好老舊小區改造工作。

      供電、供水、排水、路燈、供氣、體育、水利、養老設施等改造資金和日常維護管理由各專業管理部門根據各自職能承擔,應當與老舊小區改造規劃和計劃有效對接、同步推進,技防改造資金由原渠道解決。

      項目所在地街道辦事處、物業服務企業、業主委員會應當配合做好動員、組織和宣傳工作,及時協調解決整治改造中的矛盾;建立業主義務監督員機制,配合做好施工質量安全文明監督工作,參與工作例會。

      街道辦事處作為改造后老舊小區長效管理的責任主體,負責會同住房城鄉建設、發展改革、公安、城管、市政園林、生態環境等部門建立長效管理機制,落實長效管理措施。

      四、資金保障

     ?。ㄒ唬┞鋵嵷斦Y金。按照市區兩級事權財權相結合的原則,市、區統籌做好相關經費的保障工作。對實施基礎類改造為主的項目,按不低于400元/平方米的標準改造;對實施提升類改造為主的項目,按不低于600元/平方米的標準改造;對拓展類片區改造為主的項目,按不低于800元/平方米的標準改造。補短板的改造項目,根據實際需要進行測算。提升類、拓展類項目可以納入省級美麗宜居城市試點項目。對項目改造成效、滿意度、居民出資等情況實施績效考核,認定為“樣板項目”的,給予一定獎勵。具體財政資金補助管理辦法和考核辦法另行制定。市城市更新工作領導小組結合本市經濟社會發展情況,適時調整改造、補貼標準,報市人民政府批準后實施。

     ?。ǘ┩貙捹Y金渠道。原則上居民要出資參與本小區改造提升工作,具體通過個人出資或單位捐資、物業維修基金、小區公共收益等渠道落實。探索引入市場化、專業化的社會機構以及國有企業參與老舊小區的改造和后期管理。

     ?。ㄈ┕膭疃喾絽⑴c。鼓勵國有企業及相關市場主體,對老舊小區改造實施規?;\營。積極為金融機構對接老舊小區改造項目創造條件。對部分零星用地和既有用房實施改(擴)建,支持通過置換、轉讓、騰退、收購等多種方式,增加老舊小區配套服務用房。鼓勵行政事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的存量房屋,提供給街道、社區用于老舊小區養老托幼、醫療衛生等配套服務。

      五、工作要求

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。老舊小區改造是一項系統性工程,各地、各部門要高度重視,認真制定方案、嚴格落實責任、精心組織實施。市城市更新工作領導小組負責統籌協調推進老舊小區改造各項工作。各區作為老舊小區改造的責任主體,要定期召集會議、現場踏勘、督查檢查,協調解決項目推進中的重點難點問題。各職能部門要加強指導和監督,定期通報情況,組織現場檢查督查,開展聯合行動,確保改造工作按時序順利推進。

     ?。ǘ┏浞肿鹬孛褚?。各地應結合實際,編印宣傳手冊,利用街道、社區宣傳欄、微信端平臺,召開居民議事會、聽證會,廣泛宣傳老舊小區改造政策,充分調動居民參與改造工作的積極性和主動性。堅持問需于民,按照自下而上、以需定項的原則,廣泛征求居民意愿,力求居民認可。

     ?。ㄈ幦≌叻龀?。用好用足國家、省關于老舊小區改造的各項優惠扶持政策。積極爭取國家和省老舊小區改造專項資金。自然資源規劃部門應當按照國家、省相關扶持政策,研究我市老舊小區改造規劃制度創新政策。

     ?。ㄋ模娀块T協同。健全條塊協作、齊抓共管的工作機制,明確工作職責和任務清單,做到目標任務項目化,責任分解到崗到人。供水、排水、供電、供氣、通信等專業經營單位要積極主動靠前,做到同步規劃同步施工。

     ?。ㄎ澹┘哟罂己肆Χ?。對照任務分工和目標要求,定期通報督查中發現的問題與整改情況。將項目方案論證效果、征求民意、引入設計師制度、文明施工、后續長效管理等內容納入考核,建立獎懲機制,考核結果與年度考核掛鉤。重點考核各職能部門組織協調、業務指導、檢查督查情況。各區人民政府、各街道辦事處要對本轄區工作開展情況進行檢查考核。

     ?。┳龊眯麄饕龑?。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對老舊小區改造的認識,引導群眾轉變觀念,變“要我改”為“我要改”。準確解讀老舊小區改造政策措施,及時回應社會關切。借助媒體平臺,動態發布工作進展,組織志愿服務活動,引導、發動公眾、管理對象參與監督,營造共建共享的良好氛圍。

      江陰市、宜興市可參照本意見執行。

      附件:無錫市老舊小區改造主要項目(2021版)

      無錫市人民政府辦公室

      2021年5月21日

     ?。ù思_發布)

     

    附件

    無錫市老舊小區改造主要項目(2021版)

    整治內容

    基礎類

    提升類

    拓展類

    補短板類

    改善建筑質量

    屋面防水、外墻防滲和出新、樓道屋頂和公共部位破損翻新、白蟻防治、清除違章搭建、房屋安全加固解危

    平改坡、節能改造(外墻反光涂料)、外墻線纜序化、加裝電梯同步實施

    建筑外觀提升(外立面構件美化)、底層院落整治、單元入口空間改造

    針對指導標準,原先已整治過,但標準未達到的單項或多項進行補短板整治;或者存在原先未整治過的單項進行整治

    消除安全隱患

    增加監控技防、消防栓、保障消防通道

    增設單元防盜門、設置安全疏散指示標識

    增設出入口智能門禁系統、居家安防應急聯動消防

    保障基礎設施安全運行

    二次供水改造、雨污分流、增設天然氣管道、供電增容、環衛設施改造、內污管和雨水管改造

    供電(10KV線)、通信、有線電視三線整治統一入地;公共照明提升(主要考慮功能性為主,適當加入草坪燈、投射燈等裝飾功能);透水道路改造

    海棉化系統改造(道路及廣場雨水控制與利用、綠地海棉化);通信信息設備改造(即5G等無線通信信源設備)

    改善交通及停車

    修補路面,路材選擇(小區內道路宜采用柔性路面,宅間路可采用剛性路面,人行步道統一采用透水材料);停車場(位)增設(以生態植草磚為主);小區出入交通道閘設置;分片集中加裝非機動車充電設施

    小區道路規劃主次系統,優化交通組織,實現人車分流功能;加裝新能源汽車充電樁;完善小區步道系統(步道宜采用透水磚、透水瀝青、透水木塑板等材料)

     

    小區主出入口改造提升,合理布局門崗、快遞終端、生鮮柜、電子屏、宣傳欄等,應整體設計,風格統一;完善交通標識、設置減速帶;增設立體停車設施;推廣智能化停車系統,實現小區對外錯時共享停車

    保持環境整潔衛生

    清理臟亂環境、完善垃圾收集容器

    推進生活垃圾分類,設置分類收集設施(垃圾收集站和分類投放房等);設置大件垃圾和建筑垃圾臨時堆放點

    小區內河道、河岸整治

     

    整治內容

    基礎類

    提升類

    拓展類

    補短板類

    方便居民日常生活

    根據小區特點在改造中設置黨群服務站(小區議事廳)、健身活動設施、適老化設施

    增加便民服務設施(公廁、快遞設施、再生資源回收點、室外晾曬設施、生鮮投放柜)、適老化改造(老年服務設施、日間助餐點、居家養老中心)、社區圖書屋、棋牌室

    挖掘周邊資源,統一規劃完善5分鐘便民服務商業網點(菜市場、便利店、藥店、洗衣店、理發店、銀行網點、公交站點)

    針對指導標準,原先已整治過,但標準未達到的單項或多項進行補短板整治;或者存在原先未整治過的單項進行整治

    改善公共活動空間

    配建室外活動空間,提供老人兒童活動場地,公共空間的休息設施(廣場、休憩亭、步道);無障礙設施改造,建筑出入口設置坡道

    充分挖掘零散用地改造為小微公共空間(小游園、趣味墻、圖書角),利用院落背向空間、宅旁、邊角畸零地改造為公共活動空間;考慮遮陽避雨設施;人行道、散步道沿線休息座椅;建設小區環形健身步道,充分考慮步道材質、色彩及圖標

    美化沿街墻界面,小區圍墻要設置透綠;對主出入口空間精細化改造及標識的設計提升,充分體現本小區特色;對小區內外銜接空間進行重點設計提升整治(整治后納入到市政園林精細化管養),利用緊鄰小區周邊空地改造口袋式公園,優化小區出入口周邊環境、沿街人行道

    提升綠化環境景觀

    完善小區綠地系統、喬木修剪、修復綠地,提高綠化率;加配綠籬

     

    植物配置體現四季景觀,體現鄉土特色;有條件的可以引入垂直綠化設計、景觀河岸綠化設計;主出入口綠化景觀提升,體現歸家氛圍;小區內市政設施景觀化處理,做好防護,提升視覺美感

    提升圍墻藝術性和功能性;突出檐口、線腳、單元門頭、設施構件等細部設計,彰顯地方特色;注重環境小品、標識系統設計,總體提升細節感和精致感;把居民自主的文化表達參與到整治提升中,打造家風主題小區

     

    相關鏈接:關于《市政府辦公室關于全面推進市區老舊小區改造工作的實施意見》政策解讀

    來源:無錫市人民政府辦公室

    關于開展“我為家園獻良策”
    “金點子”征集活動的倡議

    廣大市民朋友:

      自2016年市第十三次黨代會以來,我們齊心奮進、并肩拼搏,共同走過了難忘而輝煌的五年,合力書寫了“十三五”發展的精彩篇章、高水平全面建成小康社會的過硬答卷。今天,我們又站上了新的歷史起點。經省委批準,市第十四次黨代會將于今年9月下旬召開,這是全市人民政治生活中的一件大事。會議將圍繞踐行新發展理念,研究部署未來五年全市高質量發展大計,勾勒描繪共同富裕的幸福美好城市嶄新藍圖。

      為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,全面落實省委“兩在兩同”建新功、市委“三強三促”開新局部署要求,主動問政問需問計于民,同全市人民“想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦”,讓全市上下更好發揮“主人翁”精神,凝心投入、聚力推動“強富美高”新無錫建設,共建共享幸福美好城市,我們共同倡議,從即日起至9月10日,在全市開展“我為家園獻良策”“金點子”征集活動。

      聚眾志,成堅城;集眾智,成良策。我們期待、也相信:通過這一活動,深入發揚民主,使市委的決策部署更加符合踐行新發展理念、推動高質量發展和實現共同富裕的要求;真心聽取民意,使各界人士的意愿心聲得到更加順暢的表達;廣泛集中民智,使錫城百姓的聰明才智得到更加充分的釋放;更好凝聚民心,使我們在新時代“趕考”路上底氣更足、信心更足、干勁更足!

      人民群眾是城市的主人,幸福生活需要你我共同創造。真誠歡迎廣大市民朋友以及關注關心無錫發展的各界人士積極參與到這一活動中來,支招、獻計、出點子。對您的寶貴意見建議,我們將用心傾聽、梳理研究并推動落地轉化,使之成為經濟社會各項事業的生動實踐和發展實效。讓我們共擔新使命、攜手再出發,在新征程上闊步向前、一往無前!

    具體參與方式如下:

      1、線上參與:無錫發布雙微賬號(微信公眾號、微博賬號),無錫日報、無錫博報、靈錫一點通雙微賬號,“中國無錫”微信公眾號,無錫觀察、無錫博報、智慧無錫、靈錫客戶端,中國無錫政府網、魅力無錫英文網、無錫新傳媒網、太湖明珠網,各市(縣)區、市各有關部門官方發布賬號

      2、撥打熱線:12345政務服務便民熱線

      3、寄送信函:無錫市民中心2號樓807辦公室

    無錫市總工會 共青團無錫市委 無錫市婦聯 無錫市老齡辦 無錫日報社 無錫廣播電視臺

    2021年8月17日

    主要征集方向

      1、在促進就業、支持創業上出更多好政策,拓寬增收渠道,讓老百姓的“口袋”更鼓,您有什么“金點子”?

      2、擴大社會保障覆蓋面,推廣“就近辦”“不見面”服務,方便群眾辦理社保業務,您有什么“金點子”?

      3、進一步強化精準幫扶和社會救助,讓各類困難群體求助有門、受助及時、生活無憂,您有什么“金點子”?

      4、規范教育秩序,提高學校教育教學水平,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,您有什么“金點子”?

      5、提高各級各類醫療衛生機構業務水平和服務質量,讓群眾看病就醫更便捷更舒心,您有什么“金點子”?

      6、促進文化、商業、旅游三者融合,讓無錫成為海內外游客的首選地、必到地,您有什么“金點子”?

      7、因地制宜建設群眾健身場地,推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級,讓老百姓在家門口“動起來”,您有什么“金點子”?

      8、促進醫療衛生與養老服務順暢銜接,推進老年人家庭適老化改造,您有什么“金點子”?

      9、充分利用城市“邊角料”空間,加強小游園、口袋公園建設,讓老百姓“出門見綠、移步進園”,您有什么“金點子”?

      10、提高建筑品質和住房保障水平,讓更多老舊小區擁有國有物業“新管家”,提升居住舒適感滿意度,您有什么“金點子”?

      11、打造全國最優營商環境城市,進一步深化“放管服”改革,充分激發產業發展、科技創新活力,您有什么“金點子”?

      12、推動城市數字化轉型,全面推進新一輪新型智慧城市建設,加快構建數字政府和數字社會,您有什么“金點子”?

      13、推進人與自然和諧共生的現代化,共建宜居宜人的“美麗無錫”,讓群眾享受更多綠色生態福祉,您有什么“金點子”?

      14、率先實現碳達峰,打造碳中和先鋒城市,構建綠色低碳的經濟新體系和生活新風尚,您有什么“金點子”?

      15、打造全國最干凈城市,全面提升城市精細化管理水平,營造干凈美麗文明有序的市容環境,您有什么“金點子”?

      16、推動錫澄錫宜一體化發展,深入實施鄉村振興戰略,讓魅力都市與美麗鄉村交相輝映,您有什么“金點子”?

      17、鞏固提升文明城市創建成果,整體提高文明素質,爭創全國文明典范城市,您有什么“金點子”?

      18、構建最佳人才生態鏈生態圈,聚好用好各類高端人才,讓創新成為無錫更加鮮明的品格,您有什么“金點子”?

      19、打造現代化國際化城市,提升規劃、設計和建設水平,使無錫更加出彩煥彩精彩,您有什么“金點子”?

      20、縱深推進市域社會治理現代化試點,夯實網格化基層基礎,打造更高水平的平安無錫、法治無錫,您有什么“金點子”?

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