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    中共無錫市委 無錫市人民政府關于印發《無錫市進一步優化營商環境行動方案2021》的通知

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    信息索引號 014006438/2021-01796 生成日期 2021-04-16 公開日期 2021-04-16
    文件編號 —  — 發布機構 中共無錫市委 無錫市人民政府
    效力狀況 有效 附件下載 —  —
    內容概述 為進一步貫徹《優化營商環境條例》,按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,切實解決企業反映的重點、難點和堵點問題,持續深化“放管服”改革,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵夯實基礎?,F制定行動方案如下:
    信息索引號:014006438/2021-01796 發布機構:中共無錫市委 無錫市人民政府 生成日期:2021-04-16 公開日期:2021-04-16 文件編號:—  — 效力狀況:有效
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    無錫市進一步優化營商環境行動方案2021

      為進一步貫徹《優化營商環境條例》,按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,切實解決企業反映的重點、難點和堵點問題,持續深化“放管服”改革,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵夯實基礎?,F制定行動方案如下:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持問題導向、目標導向、需求導向和效果導向,對標國際標準和國內先進,以服務企業全生命周期和提升企業滿意度、獲得感為重點,不斷提升“一網通辦、精準服務”水平,擦亮打響“無難事、悉心辦”營商環境品牌,推動各領域營商環境工作持續改善,進一步激發市場活力和社會創造力,全力打造最優營商環境城市。

      二、進一步便利企業事項辦理

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      1.全面推廣企業開辦“一網通辦”。升級企業開辦“一網通辦”平臺,實現企業開辦“一件事”全程網上辦理。企業完成登記,即可同時一體化自主集成辦理公章刻制、銀行預約開戶、稅務發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記,實現6個辦理環節壓縮成2個辦理環節,通過“一網通辦”平臺申請刻制公章不再要求企業提供營業執照復印件及法定代表人(負責人)身份證明等材料。

      2.持續提升企業開辦服務能力。設立企業開辦專窗,推進企業開辦線上、線下融合辦理,實現一網通辦、一表填報、一窗受理、一次領取,壓減企業開辦時間至2個工作日或更少,最快0.5個工作日內辦結。進一步放寬新興行業企業名稱登記限制。推廣應用電子營業執照、電子發票,通過電子營業執照實現員工參保登記、住房公積金企業繳存登記自主在線辦結,提供辦件寄遞等不見面服務。加強對各市(縣)區企業開辦的業務指導和培訓,提升全市整體服務效能。

      3.進一步降低企業開辦成本。推進全市范圍新辦企業免費刻制印章平穩運行,加大稅務免費Ukey發放力度。提升企業名稱自主申報系統智能化水平,名稱自主申報率達95%以上。加快推進企業登記檔案網上自助查詢,節省企業時間與人力成本。

      4.推進住所與經營場所登記改革。進一步放寬對市場主體住所(經營場所)的登記限制。對住所作為通信地址和司法文書(含行政執法文書)送達地登記,推行住所(經營場所)信息申報承諾制。試點住所與經營場所分離登記,實行“一照多址”改革,對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一市(縣)區地域范圍的,可免于設立分支機構,申請增加經營場所登記即可。

      5.深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批,根據省統一部署,年底前實現“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經營許可事項實行分類改革,其中,取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到100項以上。探索推進“一業一證”改革。

      6.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進涉企經營許可事項告知承諾制改革,明確實行告知承諾的范圍和適用對象,編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本。明確告知承諾的工作流程和監管措施,對已具備許可條件的告知承諾事項實行告知承諾管理。

      7.優化藥店開設審批。對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制,推動取消藥品零售企業籌建審批,清理對開辦藥店的間距限制等不合理條件,支持藥品零售連鎖企業跨區域開設門店,并同步加強事中事后監管。

     ?。ǘ┺k理建筑許可

      8.提高審批效率。推行工程建設項目分類分級管理,制定“主題式”“情景式”審批流程,推動一般工業企業廠房項目審批“最多30天”。推動更大范圍內的重點項目采用“拿地即開工”方式,運用“多規合一”平臺統籌協調項目前期策劃生成,進一步壓縮施工許可辦理前手續辦理流程和時間。

      9.創新審批方式。探索建筑工程施工許可告知承諾制,申請人對具備施工條件以及承擔相應法律責任等進行書面承諾后,3個工作日內核發施工許可證。發布免于施工圖審查項目類型清單。將一站式綜合竣工驗收拓展至各類投資性質的房建工程。將中介服務事項納入審批管理系統辦理并進行綜合監管。推行工程質量潛在缺陷保險試點,對保障性住宅工程和商品住宅工程,建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險,提升工程質量水平。

      10.推進線上并聯審批辦理。進一步完善市工程建設項目審批管理信息平臺和部門業務審批系統對接,推行統一接件、統一受理、統一反饋、統一送達,縮短項目審批時間。推動工程建設項目全流程在線審批,實現信息一次填報、材料一次上傳、審查審核意見和審批結果即時推送。加強項目代碼應用,提升部門間數據互聯互通水平。

     ?。ㄈ┇@得水電氣

      11.打造“開門接電”示范區。推進電力管廊管溝與市政基礎設施同步規劃、同步建設,將配電網提前延伸至用電地塊附近。完善市政配套基礎設施供電配套建設方案,明確有償分攤規則,確保供電基礎設施與建設項目同步使用。

      12.進一步降低辦電時間。低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環節合計辦理時間分別壓減至3個、5個、15個、25個工作日以內。10(20)千伏及以下電力接入外線工程行政審批時間壓減至5個工作日以內,有條件的市(縣)區實現電力接入免審批。

      13.持續壓減辦電環節。2021年底前,將高、低壓用電報裝環節分別壓縮至3個、2個以內。建成匯集各類辦電證照資料的政務大數據庫和電力接入線上審批平臺,實現用戶辦電“一窗受理、一次過戶、一鏈收資、一鍵審批”。

      14.提高辦電透明度。升級“網上國網”辦電功能,打造線上化、數據化、透明化的辦電模式。打通工改系統和電力營銷系統雙向接口,用戶辦電“最多跑一次”。提高信息公開透明度,拓展信息公開渠道,主動推送供電服務信息,全面實現客戶辦電全過程信息公開透明。

      15.提升辦電便利度。試點在線下營業窗口增設外語服務窗口。推行供用電合同電子化簽約,利用電子簽章等技術實現業務受理階段即完成供用電合同線上簽訂。推行數字化辦電服務,打通公安系統與電力營銷系統。共享電子證照庫,實現辦理新裝、增容等5項業務無需提交申請資料“零證辦電”、繳納電費可“刷臉繳費”。

      16.整合水、氣辦理內部流程。進一步梳理內部流轉環節、審批事項,確保水、氣接入流程縮減至“申請受理-驗收通水、氣”2個。精簡申請材料,建立信息互通機制,實現用戶身份信息、營業執照共享功能,打造“線上零資料無感報裝”服務。對滿足接水條件的無外線工程,辦結時間不超過3個工作日;對滿足接氣條件的無外線工程,辦結時間不超過4個工作日。

      17.提升水氣辦理便利度。引入“容缺辦理”機制,在資料不完整時,可根據企業承諾,先行受理報裝,相關申報資料、補辦手續等可在驗收通水前提供或辦理。全面推廣網上營業廳線上辦理。在各線下辦事網點、營業廳設立線上辦理服務指南,推廣申請人自助辦理。

      18.優化水電氣網等公用事業服務。推行供電、水、氣、網絡等市政接入全過程集成服務和全程協辦服務。清理報裝過程中的附加審批要件和手續,加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程,對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制。出臺市級水電氣網外線工程免審批、限時辦結的實施細則,明確各市(縣)區簡化審批事項考核機制。

     ?。ㄋ模┎粍赢a登記

      19.提升登記服務水平。繼續完善不動產集成服務平臺二期項目,逐步擴大“一網通辦”業務范圍,線上業務辦理率達到85%,完成商品房轉移登記線上繳稅功能,開發存量房轉移、企業間不動產轉移線上繳稅功能,實現商品房轉移登記、存量房轉移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產登記信息查詢等6類業務線上不見面辦理,企業間不動產轉移登記1小時辦結。推動不動產登記與水、電、氣等事項聯動過戶。實行小微企業免收不動產登記費。

      20.完善不動產信息共享。建立不動產信息數據共享機制,以不動產登記信息管理平臺為核心,實現共享數據嵌入式集成應用。推進電子簽名、電子簽章等技術在不動產登記領域的應用,獲取具有電子簽章等功能的商品房、存量房交易合同,主債權合同、抵押合同等,有序實現部分登記業務“零收件”。推動不動產電子證照跨區域、跨部門、跨領域互信互認互通,為入學、辦電等事項提供證照應用。

      21.深化“一次收費、后臺分賬”機制。以不動產集成服務平臺為載體,實現不動產登記系統、財政系統、稅收系統互聯互通,打造線上稅、費統一支付平臺,實現相關稅費和不動產登記費“一次收費、后臺分賬”。

      22.推動不動產登記實現異地通辦。大市范圍內統一業務類型,統一辦事流程,統一收件材料,統一審核標準,統一信息系統,實現不動產登記“全市通辦”。推進“互聯網+不動產登記”,逐步擴大集成服務平臺登記業務類型,實現商品房轉移登記、存量房轉移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產登記信息查詢等6類業務“跨省通辦”。

     ?。ㄎ澹┘{稅

      23.推進納稅服務智能化。推進智慧納稅服務一體化建設,做好實體辦稅廳、市級特服號的轉型升級,為納稅人提供線上智能預約、智能引導和分流、智能審核等服務。通過“阿福稅通”征納互動平臺深度運用,為納稅人提供7×24小時智能咨詢服務。優化電子導辦、智能審核系統,利用新興技術提升線上及線下服務水平,將納稅時間壓減至85小時以內。

      24.提升辦稅便利度。持續推進辦稅“一網通辦”,探索推行“五稅合一”綜合申報,實現“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。探索實行從財務軟件自動采集數據、生成財務報表、進而轉換為企業所得稅申報表,實現一鍵報稅。將“非接觸式”辦稅繳費業務辦理占比提升至97%以上,年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制,擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍,減輕企業辦稅負擔。

      25.推進跨區域一體化辦稅。嚴格落實長三角區域“最多跑一次”清單和長三角區域通辦事項辦理機制,使納稅人在長三角區域內享受同一事項無差別受理、同標準辦理。實施跨區域涉稅信用信息共享、納稅信用評價結果互認、納稅信用信息查詢、聯合激勵措施共用,通過統一的納稅信用提醒服務向區域內納稅人推送相關信息,引導信用修復,提升納稅人信用意識和稅法遵從度。

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      26.壓縮通關時間。進一步簡單證、優流程,提高提前申報比例,推動進出口環節監管證件、檢驗檢疫證書等統一通過“單一窗口”網上受理、電子簽發、查詢追溯和企業自主打印。落實靈活查驗改革措施,對于有特殊運輸要求的出入境貨物,靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式,減少貨物搬倒和企業查驗等待時間。

      27.推廣“兩步申報”。將進口“兩步申報”適用范圍擴大至轉關貨物,擴大涉稅涉證商品的“兩步申報”率,力爭全年“兩步申報”比例不低于20%。大力推行容錯機制,對使用“兩步申報”通關模式的進口貨物,收貨人或其代理人自行發現申報數據有誤并提出修改、撤銷報關單申請的,不予記錄報關差錯。

      28.降低通關成本。進一步減并港口收費項目,研究將港口設施保安費等并入港口作業包干費。推出線上線下同步公開空港口岸經營服務收費清單,做到清單之外無收費,持續壓縮口岸通關費用。支持企業自主選擇通關模式,研究制定相關激勵政策,鼓勵企業積極參與通關模式改革和新業態政策試點。

      29.加強“智慧海關”建設。進一步優化平臺項目集成和功能設計,利用新技術提升監管服務效能,便捷企業辦理程序。進一步推進“海關物聯網應用示范區”建設盡快全面落地。持續優化“綜保區保稅物流智慧監管輔助系統”功能,更大范圍開展無感通關試點,擴大智慧旅檢、智慧快件、智慧通關等項目應用范圍和實效。

      三、進一步落實惠企政策

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      30.全力保障優質產業項目用地。圍繞“優選項目、優配資源、優化監管”,深化落實工業項目綜合評審機制,進一步細化差別化供應機制,實施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式,引導資源向“發展快、發展好、單位產出高”的項目傾斜。

      31.推進存量用地盤活利用。統籌推進批而未供、儲而未用、用而不足等存量資源盤活利用,繪制存量資源地圖,鼓勵市場主體參與盤活,不斷釋放產業發展空間,為產業發展提供堅實的資源要素保障。

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      32.進一步創新服務方式。完善信息化管理平臺,實現技能人才數據庫、重點項目及培訓機構年審、技工院校管理等信息平臺互聯互通、高效便捷。深化基層勞動人事爭議調解組織創新實踐,提升“互聯網+調解”服務能力。

      33.持續抓好人才公共服務。完善人才服務綜合窗口,整合落戶、就業、創業、生活等各類事項,提升辦事便利度。繼續做好租房補貼、購房補貼、生活補貼、交通文旅等人才服務“不見面”辦理服務,加快推進高層次人才一站式服務中心建設,加快納入市(縣)區兩級人才政策、公共事項和服務舉措,提升人才公共服務信息化水平。

      34.暢通人才引進渠道。做強人才工作信息化系統,實現線上線下常年受理。做好在錫高層次人才的子女入學保障工作。運用信息化平臺集成全域人才政策,提供多維檢索,為人才獲取信息提供便利。在“靈錫”APP上開設人才專欄,為人才提供便捷、專屬的線上服務門戶。結合我市產業發展實際,建立更多用工對接和人才引進渠道,加強與勞務輸出地對接。

      35.推進企業技能人才評價。支持經備案的用人單位和社會組織,按標準依規范開展技能等級評價,給予企業充分自主權。圍繞新職業、新業態開發項目制培訓,全面實施企業新型學徒制。全年開展補貼性職業培訓18萬人以上。

      36.加大就業服務供給。推進全省人社業務一體化信息平臺上線后流動人員人事檔案手續的不見面辦理,進一步提升服務效能。組建就業服務專家志愿團,拓寬服務供給。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍。

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      37.強化金融服務實體經濟。暢通宏觀金融政策傳導渠道,確保各項金融政策在我市落地落實,全市社會融資規模實現2300億元。優化全方位、一體化、全流程的上市服務體系,力爭完成全年15家的上市目標。高標準定位集聚一批知名基金公司、銀行、證券公司以及為實體經濟服務的金融中介機構,加快構建適合我市產業發展的直接融資、間接融資和金融中介服務體系。調整優化《無錫銀行業服務實體經濟監管評價辦法》,將評價考核重點放在金融機構服務小微企業、民營經濟、重點產業發展上。繼續加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創新、小微企業、個體工商戶。要求銀行業金融機構內部績效考核指標中普惠金融類指標權重占比10%以上,大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。

      38.完善中小微企業融資機制。健全中小微企業政策性融資擔保體系,擴大擔保放大倍數。組織銀行機構對集體土地廠房抵押存在困難企業進行融資會診幫扶,支持特定行業解決融資需求。大力發展金融服務業,推動金融機構給輕資產、創新創業企業提供融資支持。創新供應鏈金融服務模式,組織銀行等金融機構針對小微企業研究電子承兌匯票之外更簡便的結算方式。

      39.進一步提升綜合金融服務平臺功能。鼓勵引導更多企業主動在平臺注冊上線,力爭年底前新增注冊企業5000家。加強對轄內金融機構平臺推廣工作的監測通報,提高金融機構積極性。推進無錫企業征信公司完成電力、水務等關鍵數據采集,提升征信服務能力,實現征信產品與服務應用場景的進一步拓展。完成綜合金融服務平臺二期項目建設,為金融機構與企業間的合作提供信用信息支持,提高平臺征信服務在我市金融機構中的認可度和信用度。在金融服務平臺建立銀企對接專區,將各相關部門提供的有融資需求的企業名單“點對點”推送至開戶銀行,督導銀行“一企一策”提供精準服務,推動融資供需雙方更加充分、有效對接。

      40.優化轉貸應急資金運行。用好轉貸應急資金,主動收集企業的融資需求及時傳遞給金融機構,穩定企業現金流。引導金融機構拓展服務、下沉網點,設立特色專營機構,建成社區、小微、科技、文化等特色支行。

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      41.抓好惠企政策兌現。依托“惠企通”平臺,梳理公布惠企政策清單,根據企業需求精準推送政策,做好政策解讀,根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策服務,大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現”。市(縣)區出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯系方式。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業申請的惠企政策,合理設置并公開申請條件,簡化申報材料、辦事流程。加快實現惠企政策的“服務一號通、政策一網知、需求一鍵辦、監管一體化”,做到政策服務“精準查、智能送、免申辦、數據評、全程督”。充分發揮行業協會商會的橋梁紐帶作用,鼓勵參與惠企政策調研、制定、解讀、宣傳和評估等各項工作。

      42.加大產業政策支持力度。加強對不同類型企業的培育,推動年度現代產業發展資金落地落實,通過政策性補貼和政府投資基金投資等方式,全力支持人才引育、科技創新、產業升級、重大項目等政策實施。

      43.推動線上線下配套對接。升級改版“錫配網”的展示對接功能,加強“錫配網”同其他互聯網平臺公司合作,推動我市重點集群企業產品等相關信息的展示。堅持“走出去”和“引進來”相結合,組織開展節能環保、汽車零部件、新一代信息技術等系列線下配套對接活動,深化產業鏈上下游企業的配套協作和創新發展。

      44.規范涉企收費行為。繼續開展涉企收費專項治理,對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查,堅決避免減稅降費紅利被截留。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用,整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示,建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制,做到小微企業綜合融資成本穩中有降。

      四、進一步提升政務服務水平

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      45.深化推進簡政放權。精準做好行政權力的承接、取消工作,梳理下放一批市級權限,方便企業群眾就近辦理。對政務服務事項清單進行動態管理。編制公布公共服務事項清單,不斷完善服務指南。進一步優化審批服務流程,壓縮辦理時限,提升“不見面審批(服務)”能力,推出一批市級政務服務利企便民舉措。

      46.推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。按照國家、省統一部署,編制高頻政務服務“省內通辦”事項清單,統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。年內實現工業產品生產許可證、異地就醫結算備案、社??ㄉ觐I、戶口遷移等74項事項跨省通辦。升級政務服務一體化平臺功能,加快推進“無證件辦”,實現系統通、業務通、數據通,政務服務全程電子化辦理比例達到95%以上。推動無錫綜合服務旗艦店、APP無錫站、“成全e站”“惠企通”平臺和“靈錫”APP迭代更新,簡便操作流程,提升同城辦、省內辦、跨省辦水平。

      47.深化“一件事一次辦”改革。從企業和群眾辦成“一件事”的角度出發,將“一件事”所涉及事項進行整合,通過環節優化、流程再造、材料共享等措施,實現“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。加快打通部門間業務系統,規范相關標準,加強電子證照、電子簽名應用,推動“一件事”線上線下全流程辦理,并逐步向移動端延伸。重點圍繞“登記開辦、企業注銷、項目投資、水電氣報裝、新生兒出生、初次就業、退休、身后、不動產登記、軍人退役”等12個“一件事一次辦”服務需求,按企業和群眾辦事習慣,形成“一件事”清單和應用場景,由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理,提供“套餐式、主題式”服務。

      48.完善政務服務體系。全市一體化政務服務平臺縱向覆蓋市、市(縣)區、鎮(街道)、村(社區)四級,橫向聯通各市級部門,政務服務事項實現“一網通辦”。持續做好政務服務事項認領和辦事指南編制工作,實現全市政務服務事項四級同標準、線上線下無差別。持續增加“成全e站”布點、豐富服務內容,實現不少于20個服務事項智能“秒辦、秒批”。

      49.提升網上政務服務實辦率。規范政務服務事項清單和服務指南管理,優化調整政務服務網上辦事模塊,完善網上辦事流程和機制。在江蘇政務服務網無錫分廳建設完善地方頻道、服務專區,實現政務服務專業化運行。加快推進“電子證照”在政務服務領域的全面應用,實現“兩個免于提交”(凡是政府能夠提供的,凡是電子證照能夠共享的,原則上一律免于提交)。

      50.推廣電子印章應用。加大電子印章在政務服務領域的應用范圍,逐步擴大電子印章在政務系統、公共服務等領域的應用普及。

      51.加強政務數據共享和開放。圍繞政務服務建立高效的數據共享交換機制,加快政務數據共享,不斷完善我市城市大數據中心基礎庫建設,提高公共數據共享交換效率。迭代更新政務數據共享責任清單,提升全市政務服務數據匯聚能力,實現基礎信息一數一源。加大數據開放和創新應用,以市場主體對公共數據資源的應用需求為導向,制定公共數據開放清單,持續推動無錫市公共數據開放平臺建設,開放數據集不少于1600個、數據項不少于1300項。

      52.規范實體政務服務中心建設。加強各級政務服務中心、分中心標準化建設,統一政務服務管理制度,進一步提升政務服務質量和服務效率,實現“一門”服務。分階段推動市、市(縣)區兩級政務服務大廳分領域設立跨部門綜合窗口,形成以綜合窗口服務為主、部門專業窗口服務為輔的“綜窗”服務模式,建立一窗受理、分類審批、一口發證的政務服務機制。鎮(街)、村(社區)為民(便民)服務中心推行全科政務服務模式。圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”建設目標,調整完善現有政務服務大廳功能,合理設置智能導服區、收件區、審批區、出件區、自助服務區、休閑區。完善大廳便民服務設施,加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務,不斷提升規范化、便利化水平。

      53.推廣并引導企業線上辦理。在政務服務大廳及各單位部門各辦事網點、營業廳設立服務指南,并由工作人員輔助申請人自助辦理。通過舉辦現場指導活動、派發使用指南、社交媒體信息發布等方式,合理有效進行線上辦理的宣傳推廣。

      54.健全常態化政企溝通機制。深化拓展12345“一企來”企業服務熱線功能,全面建成運行“兩庫”(政策專員庫、涉企政策庫),進一步加強政企溝通平臺建設,為企業提供精準服務。加大對非緊急類政務服務熱線整合力度,通過整體并入、雙號并行和設立分中心三種形式,高質高效完成政務服務便民熱線歸并優化,實行“一號通接”,提高服務滿意度。積極推進溝通協商的常態化、制度化、規范化,加強政府部門與企業間常態化對接。進一步深化“無錫企業家日”內涵,主動服務、熱情服務、靠前服務,構建“親”“清”政商關系。

      五、進一步規范市場監管

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      55.完善政府采購平臺功能建設。加快建設全市政府采購“一張網”,推廣使用政府采購交易市(縣)區管理一體化系統。逐步完善全流程電子化政府采購平臺在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付功能。建立統一的技術標準和數據規范,實施無錫財政一體化系統、政府采購交易管理一體化系統、無錫政府采購網三網融合,實現采購數據信息互聯互通。建立并落實政府采購負面清單,進一步規范市場秩序,限制采購過程中的違反法律和公平競爭原則的不良行為。

      56.持續推進“不見面”交易。持續推進工程建設“一行業一系統”,升級建設工程項目“不見面”開標系統,開發水利工程和政府采購“不見面”開標系統,逐步實現進場項目交易全流程“不見面”,積極穩妥推進建設工程、水利工程項目遠程異地評標。推進交通工程全流程電子化交易。

      57.減輕企業招投標費用負擔。推廣投標保證保險業務,對信用好的企業可以采用投標保證保險的形式繳納投標保證金,減輕企業負擔。逐步推行政府采購電子化招投標,采購人、采購代理機構向供應商免費提供電子采購文件。

      58.開展公共資源交易平臺標準化服務。根據省實施進度,統一部署“一窗受理、一網通辦”系統,為各類交易活動提供咨詢受理、信息發布、專家抽取、開標評標、檔案查詢及線上線下一體化平臺應用等標準化服務。推動交易成本再壓縮,提升投標保函在交通工程、水利工程的應用水平。加大與金融機構合作的深度,探索推出“投標履約保函”等業務,進一步降低企業成本。

      59.創新監管方式。根據省實施進度,統一部署“e路陽光”綜合監管平臺,實現公共資源交易事中、事后全過程智慧監管。深化信用評價在招投標領域的綜合應用,健全守信激勵和守信懲戒聯動機制。在“e路陽光”綜合監管平臺中部署風險預警、流程追溯、異常行為檢測、音視頻檢測等功能模塊,提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力。運用大數據等技術,優化實名制系統,加強關鍵崗位人員到崗履職監管,規范中標人標后履約行為,形成招投標市場閉環管理模式。

     ?。ㄊ┬庞皿w系建設

      60.深入推動政務誠信建設。推行審批替代型、自主公示型、行業自律型、信用修復型承諾的規范化,優化政務服務信用承諾流程,采取更加便捷、高效的方式支撐政務服務事項中的信用核查。推動政府采購、政府和社會資本合作、地方政府債務、招標投標、招商引資、統計、街道和鄉鎮等重點領域政務誠信建設,進一步提升政府公信力。

      61.加快實施信用服務跨區域開放。深入推進與政務服務、“互聯網+監管”等跨平臺信用信息的互聯互通,加快資源共享和深度應用。全面建立市、市(縣)區梯次服務與網絡化服務機制,進一步簡化信用服務流程,打造線上一體化服務體系,實現全流程、自助式“一網通辦”,更加便利群眾辦事創業。

      62.精準落實惠民便企舉措。依托“靈錫”APP,大力拓展“阿福分”應用領域,力爭信用惠民普及更多領域。鼓勵金融機構依托省市“信易貸”平臺投放產品,對信用良好的中小微企業創新續貸方式,構建以征信體系為基礎的企業融資服務新模式,切實降低企業貸款周轉成本。強化信息主體權益保護,健全失信行為的糾錯容錯機制,為800家企業提供信用修復培訓服務。

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      63.深化“雙隨機、一公開”監管。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來,減少對守法誠信企業的檢查次數,抽查結果100%公示。拓展“雙隨機、一公開”監管部門覆蓋面,增補“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位,將更多事項納入聯合抽查范圍,組織市級部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管不少于10次。打通市“雙公示”平臺與省市場監管信息平臺之間的數據接口,提升行政許可、行政處罰數據歸集的部門覆蓋面和完整性,及時通報平臺應用情況,督促各部門及時將涉企信息推送至省市場監管信息平臺,實現“應歸盡歸”。

      64.持續推進“互聯網+監管”。依托重點行業安全生產監測預警平臺,實時監測企業重點風險點。加強部分重點監管領域數據匯集,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升監管智能化水平。加強審管聯動,建好“互聯網+監管”系統,提升“一網通管”水平。

      65.發揮信用監管合力。強化信用分級分類監管,在綜合研判信用狀況的基礎上,將公共信用綜合評價結果作為分級分類監管的參考依據,根據信用等級高低采取差異化監管措施。加強聯合獎懲措施精準應用,依法依規建立健全嚴重失信主體名單認定機制,對誠實守信的主體,給予辦事便利、政策激勵等服務;對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大等違法失信行為主體,及時查處、及時認定、及時公布、及時懲戒。

      66.探索實施包容審慎監管。堅持依法監管、過罰相當、程序正當、權責統一的原則,對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為,制定科學合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”,實行行政指導等柔性措施。探索對新產業新業態實行包容審慎監管。

      67.規范行政執法行為。針對企業不同的性質和特點,加強分類指導,減少對企業檢查頻次,不搞“一刀切”,對采用封閉式生產對環境污染極小的企業不必在檢查前隨意關停,對檢查中發現的小問題可以限期整改,不動輒停產整頓。組織對落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關情況開展抽查,推廣應用掌上執法系統。進一步完善各領域行政裁量基準,并以清單方式公開發布。加強事前服務和事中管理,及時發布、解讀環境執法、安全檢查等方面的政策文件。

      六、進一步保障企業合法權益

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      68.推動多元解紛向縱深發展。推進商會調解中心、金融調解組織等各解紛平臺實質化運行。進一步優化訴前調解程序,將行政訴訟納入訴前調解案件范圍,創新司法現場確認機制以及訴前調解和訴前鑒定的分離機制。

      69.提升司法效率和便利度。推動訴訟服務體系高品質運行,積極引導當事人采用網上立案,深化跨域立案和跨域訴訟服務改革。完善集中送達機制建設,推進企業司法文書送達地址承諾確認工作,提高電子送達率,完善送達平臺功能,拓展電話、彩信、電子郵件等送達途徑,規范郵寄送達流程,進一步提高送達質量和效率。

      70.完善辦案影響評估機制。在辦理民營企業及其經營者、管理者、技術骨干等關鍵崗位人員涉罪案件中,科學研判對企業可能造成的負面影響,慎重選擇辦案時機和方式。積極穩妥拓展不起訴裁量權,充分適用認罪認罰從寬制度,使更多涉企輕罪案件在檢察環節依法得到輕緩處理。對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節、依據具體合規計劃改造完畢的涉企輕罪案件,經檢察機關驗收,可依法相對不起訴。建立健全以合規化建設為核心的民營企業違法犯罪預防機制,強化“訴防結合、標本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影響評估、刑事風險提示函、檢察建議,督促企業改進風險內控制度。

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      71.打造智能化陽光化司法。深入推進智慧法院建設,切實保障“無錫法院訴訟服務網”的高效運行,積極推廣網上立案、網上調解、網上證據交換、網上閱卷、網上開庭、網上繳費。推動無錫地區訴訟服務相關業務迅速向互聯網實質性延伸。

      72.加大司法公開力度。提高庭審公開率、裁判文書上網率、及審判流程信息公開率。建立科學的繁簡分流機制,依托繁簡分流智能識別系統,全面開展民商事案件繁簡分流工作。簡化速裁快審案件訴訟程序和法律文書,建立符合速裁快審特點的流程管理。進一步加強全流程管理,壓縮各環節的審理周期,加快推進在線保全、在線鑒定機制,提高保全和委托司法鑒定對外服務事務全流程在線辦理的比例。進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作,力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到75%以上。推進商事審判改革,在買賣合同等速裁民商事糾紛領域推動要素式審判、示范性訴訟,帶動批量案件同步化解。

      73.提升執行質效。推進執行指揮中心“854模式”“微執行”移動辦案系統的優化升級,落實“一次性有效執行”“執行案件節點管理”等工作制度,推進簡案快執、難案精執。加強執行查控系統建設,完善部門間的聯動機制,提升執行質效。進一步規范執行行為,嚴格控制執行工作各環節時間節點,嚴禁超標查封,最大限度減小執行工作對企業正常運營影響,切實維護企業家合法權益。

      74.推進企業民商事糾紛仲裁。大力宣傳和推介仲裁法律制度,發布仲裁協議(條款)示范文本,引導企業特別是困難企業通過仲裁方式“就近、快捷、經濟”解決民商事糾紛。優化仲裁工作程序,深化仲裁機構與商會等行業組織的協作,建立專業仲裁工作平臺,依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛。

     ?。ㄊ撸┲R產權創造運營和保護

      75.加強知識產權公共服務。加快推進知識產權公共服務平臺和運營服務平臺建設。提升知識產權信息服務,為創新創業主體和社會公眾提供免費或低成本的基礎性知識產權信息公共服務。建立中小微企業專利托管中心,做好專利運營工作,有效發明專利擁有量達到35000件。深入實施金融賦能工程,年內完成知識產權質押融資38億元。探索建立知識產權質押融資風險補償基金。

      76.加強知識產權創造。健全重點領域研發計劃等重大科技計劃知識產權管理,在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產權布局,引導在科技創新中形成關鍵核心技術專利組合。支持科技型中小微企業、高新技術企業、規模以上工業企業高質量貫徹實施知識產權管理規范,新增貫標備案企業200家,推進知識產權強企建設,提升企業知識產權預警分析水平,組建產業知識產權聯盟,培育新增市級高價值專利培育中心項目8個。

      77.加強知識產權保護。制訂出臺我市加強知識產權保護的實施意見,完善全市知識產權政策體系。加快推進中國(無錫)知識產權保護中心建設,健全知識產權維權援助體系,有序推進知識產權維權援助分支機構建設。加大對假冒注冊商標、假冒專利、侵犯著作權、侵犯商業秘密犯罪的打擊力度。在司法審判中實行最嚴格保護,推動對嚴重侵權行為適用懲罰性賠償,大幅提升侵權人的侵權成本,遏制重復侵權行為的發生。加強對戰略性新興產業以及現代服務業商標權的司法保護,設立企業商標輔導站,加強企業對于商標的保護。探索開展知識產權領域信用監管,對存在嚴重失信行為的主體,在政府采購和招標投標領域依法予以限制。

      78.加強產學研合作。鼓勵市外高等院校、科研院所在錫設立新型研發機構,支持其開展科技創新活動,鼓勵建設國內外技術轉移機構,引進先進科技技術,將專利等知識產權成果在錫轉移轉化。

     ?。ㄊ耍┦袌鲋黧w退出

      79.暢通企業退出渠道。深入推進市場化破產審判,提升辦理破產工作質效。繼續優化府院聯動機制。落實建立企業破產處置協調聯動機制的相關制度,切實解決不動產容缺登記問題、公有住房處置等問題。依托無錫市破產糾紛人民調解委員會,探索建立破產糾紛多元解紛機制。規范破產管理人工作流程,進一步保障管理人履職手續。

      80.提升注銷便利度。企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天,完善后續救濟渠道。實行法院裁定強制清算終結或裁定宣告破產的企業辦理簡易注銷登記,無須經過公告程序。推進部門間數據共享和業務協同,實現辦理進度和結果實時共享。擴大簡易注銷范圍,推廣注銷線上辦理,優化稅務注銷等程序。

      七、強化營商環境組織保障

      一是強化組織領導。充分認識優化營商環境的重要性,充分發揮市區兩級優化營商環境工作領導小組統籌協調作用,固化我市國家、省營商環境評價組織工作機制,形成主管市領導統籌領導、牽頭部門專班推進和相關責任部門協同落實的工作格局,扎實推進優化營商環境各項工作任務落實。各地、各部門和各單位主要負責同志要認真履行好本區域、本部門、本單位內優化營商環境工作第一責任人的職責,親自研究部署,親自組織推動,親自解決問題,制定工作推進“時間表”“路線圖”,并將優化營商環境改革與優化企業服務有機結合起來,一并推進、合力落實,為推動全市經濟高質量發展提供強有力的組織保障。

      二是完善推進機制。充分發揮重大決策專家咨詢、行業協會商會座談、民營企業建言獻策等在推進優化營商環境中的積極作用,進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。繼續推行第三方評估,以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準,完善“好差評”制度,倒逼各地各部門深化改革、改進服務,以持續不斷的顆?;倪M,全面提升各領域營商環境水平。加強營商環境督查考核,對各地各部門重點任務落實情況、國評、省評和市評整改情況進行不定期跟蹤督查,并及時通報,結果納入全市高質量發展績效考核。對改革進度慢、政策不落實的地區和單位,要及時督促整改;對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的,進行公開曝光、嚴肅問責。

      三是加強營商環境宣傳。各地各相關部門要加強對方案的主動宣傳和解讀,特別是開展好面向中小企業的政策宣傳,精準推送政策,著力構建全方位、多層次、多領域、系統化的宣傳格局,不斷提升營商環境改革政策的知曉度和覆蓋面。各領域營商環境職能部門還應同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等,并在各部門網站和相關媒體上同時發布。著力加強營商環境各領域典型案例和特色亮點的宣傳,加強正向激勵和標桿引領,并向國家、省級重要新聞媒體對接刊登播發,不斷營造全社會參與、寬領域覆蓋的全域宣傳氛圍。

    來源:中共無錫市委 無錫市人民政府

    關于開展“我為家園獻良策”
    “金點子”征集活動的倡議

    廣大市民朋友:

      自2016年市第十三次黨代會以來,我們齊心奮進、并肩拼搏,共同走過了難忘而輝煌的五年,合力書寫了“十三五”發展的精彩篇章、高水平全面建成小康社會的過硬答卷。今天,我們又站上了新的歷史起點。經省委批準,市第十四次黨代會將于今年9月下旬召開,這是全市人民政治生活中的一件大事。會議將圍繞踐行新發展理念,研究部署未來五年全市高質量發展大計,勾勒描繪共同富裕的幸福美好城市嶄新藍圖。

      為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,全面落實省委“兩在兩同”建新功、市委“三強三促”開新局部署要求,主動問政問需問計于民,同全市人民“想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦”,讓全市上下更好發揮“主人翁”精神,凝心投入、聚力推動“強富美高”新無錫建設,共建共享幸福美好城市,我們共同倡議,從即日起至9月10日,在全市開展“我為家園獻良策”“金點子”征集活動。

      聚眾志,成堅城;集眾智,成良策。我們期待、也相信:通過這一活動,深入發揚民主,使市委的決策部署更加符合踐行新發展理念、推動高質量發展和實現共同富裕的要求;真心聽取民意,使各界人士的意愿心聲得到更加順暢的表達;廣泛集中民智,使錫城百姓的聰明才智得到更加充分的釋放;更好凝聚民心,使我們在新時代“趕考”路上底氣更足、信心更足、干勁更足!

      人民群眾是城市的主人,幸福生活需要你我共同創造。真誠歡迎廣大市民朋友以及關注關心無錫發展的各界人士積極參與到這一活動中來,支招、獻計、出點子。對您的寶貴意見建議,我們將用心傾聽、梳理研究并推動落地轉化,使之成為經濟社會各項事業的生動實踐和發展實效。讓我們共擔新使命、攜手再出發,在新征程上闊步向前、一往無前!

    具體參與方式如下:

      1、線上參與:無錫發布雙微賬號(微信公眾號、微博賬號),無錫日報、無錫博報、靈錫一點通雙微賬號,“中國無錫”微信公眾號,無錫觀察、無錫博報、智慧無錫、靈錫客戶端,中國無錫政府網、魅力無錫英文網、無錫新傳媒網、太湖明珠網,各市(縣)區、市各有關部門官方發布賬號

      2、撥打熱線:12345政務服務便民熱線

      3、寄送信函:無錫市民中心2號樓807辦公室

    無錫市總工會 共青團無錫市委 無錫市婦聯 無錫市老齡辦 無錫日報社 無錫廣播電視臺

    2021年8月17日

    主要征集方向

      1、在促進就業、支持創業上出更多好政策,拓寬增收渠道,讓老百姓的“口袋”更鼓,您有什么“金點子”?

      2、擴大社會保障覆蓋面,推廣“就近辦”“不見面”服務,方便群眾辦理社保業務,您有什么“金點子”?

      3、進一步強化精準幫扶和社會救助,讓各類困難群體求助有門、受助及時、生活無憂,您有什么“金點子”?

      4、規范教育秩序,提高學校教育教學水平,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,您有什么“金點子”?

      5、提高各級各類醫療衛生機構業務水平和服務質量,讓群眾看病就醫更便捷更舒心,您有什么“金點子”?

      6、促進文化、商業、旅游三者融合,讓無錫成為海內外游客的首選地、必到地,您有什么“金點子”?

      7、因地制宜建設群眾健身場地,推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級,讓老百姓在家門口“動起來”,您有什么“金點子”?

      8、促進醫療衛生與養老服務順暢銜接,推進老年人家庭適老化改造,您有什么“金點子”?

      9、充分利用城市“邊角料”空間,加強小游園、口袋公園建設,讓老百姓“出門見綠、移步進園”,您有什么“金點子”?

      10、提高建筑品質和住房保障水平,讓更多老舊小區擁有國有物業“新管家”,提升居住舒適感滿意度,您有什么“金點子”?

      11、打造全國最優營商環境城市,進一步深化“放管服”改革,充分激發產業發展、科技創新活力,您有什么“金點子”?

      12、推動城市數字化轉型,全面推進新一輪新型智慧城市建設,加快構建數字政府和數字社會,您有什么“金點子”?

      13、推進人與自然和諧共生的現代化,共建宜居宜人的“美麗無錫”,讓群眾享受更多綠色生態福祉,您有什么“金點子”?

      14、率先實現碳達峰,打造碳中和先鋒城市,構建綠色低碳的經濟新體系和生活新風尚,您有什么“金點子”?

      15、打造全國最干凈城市,全面提升城市精細化管理水平,營造干凈美麗文明有序的市容環境,您有什么“金點子”?

      16、推動錫澄錫宜一體化發展,深入實施鄉村振興戰略,讓魅力都市與美麗鄉村交相輝映,您有什么“金點子”?

      17、鞏固提升文明城市創建成果,整體提高文明素質,爭創全國文明典范城市,您有什么“金點子”?

      18、構建最佳人才生態鏈生態圈,聚好用好各類高端人才,讓創新成為無錫更加鮮明的品格,您有什么“金點子”?

      19、打造現代化國際化城市,提升規劃、設計和建設水平,使無錫更加出彩煥彩精彩,您有什么“金點子”?

      20、縱深推進市域社會治理現代化試點,夯實網格化基層基礎,打造更高水平的平安無錫、法治無錫,您有什么“金點子”?

    我已知曉

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