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    中共無錫市委辦公室印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的通知

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    信息索引號 014006438/2019-09632 生成日期 2019-07-11 公開日期 2019-08-01
    文件編號 —  — 發布機構 中共無錫市委辦公室
    效力狀況 有效 附件下載 —  —
    內容概述 為貫徹落實中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》、省委辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》精神,進一步加強人大預算決算審查監督職能,結合我市實際,提出如下實施意見。
    信息索引號:014006438/2019-09632 發布機構:中共無錫市委辦公室 生成日期:2019-07-11 公開日期:2019-08-01 文件編號:—  — 效力狀況:有效
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      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依據憲法和預算法、監督法等法律法規,提高支出預算和政策的針對性和有效性,為貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署提供有力保障。

      1. 堅持黨的領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,使支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署,確保黨的路線方針政策在無錫得到全面貫徹和有效執行。

      2. 堅持圍繞中心、服務大局。堅定不移貫徹落實新發展理念,開展支出預算和政策審查監督工作,使財政預算和政策更好服務于黨委、政府中心工作,推動經濟社會持續健康發展。

      3. 堅持以人民為中心的發展思想。促進支出預算和政策更有利于保障和改善民生,使改革發展成果更多惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

      4. 堅持依法開展審查監督。嚴格按照法定程序、運用法定方式,加強支出預算和政策審查監督工作,推動政府依法行政、依法理財。

      5. 堅持問題導向。結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等,推動建立健全解決問題的長效機制和預算績效管理機制。

      6. 堅持積極探索與扎實推進相結合。既扎實做好基礎性工作,又適應新的形勢和任務要求,深化拓展支出預算和政策審查監督的內容,探索創新方式方法,確保改革取得成效。

      二、主要內容

      政府預算應貫徹國家的戰略、規劃、政策,反映政府的職責、活動范圍、方向。支出政策是政府根據黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預算法等法律法規規定制定的財政支出安排措施,包括財政支出的方向、規模、結構和管理制度等。支出預算是政府根據黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預算法等法律法規規定,按照規定的程序、方法和標準編制的,對各種支出作出統籌安排,并報經本級人民代表大會審查批準后執行的財政支出計劃。人大通過審查監督支出預算和政策,保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實。主要內容包括:

      1.支出預算的總量與結構。審查支出預算總量,重點審查預算安排是否符合黨中央和省、市委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃,審查支出政策的可持續性,更好發揮政府職能作用。審查支出預算結構,重點審查支出預算和政策是否體現黨中央重大方針政策和省、市委決策部署要求,切實提高財政資金配置效率。

      2.重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查,保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制,合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。

      3.部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況;部門預算編制的完整性情況;項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況;政府采購的內容、方式、成效情況;審計查出問題整改落實情況等。在審查項目預算時,重點審查部門重大項目的績效目標設定及完成情況等;對跨年度持續實施項目,還應審查預算執行進度、結余結轉、績效評價結果及應用等情況。

      4.專項資金。重點審查政府專項資金項目管理制度建立及執行情況,主要包括政策依據、資金籌集、資金使用等方面的情況。以績效為導向,從項目申報、立項分類管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督各環節入手,重點審查監督專項資金績效目標設置是否科學合理、資金撥付是否及時、使用進度是否均衡、資金是否閑置、使用效果是否與設定目標相符等;同時,還要審查監督財政、審計等職能部門對財政專項資金監督及審計查出問題整改落實的情況,從事前、事中、事后對專項資金進行全過程監督。

      5.財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況,轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況;轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況;專項轉移支付的清理整合情況;專項轉移支付項目資金管理制度的建立和完善情況;專項轉移支付分地區、分項目編制情況;專項轉移支付分配的科學性、合理性情況;專項轉移支付的整體績效情況。監督轉移支付預算執行和政策實施,重點是預算批準后在法律規定時間內批復下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

      6.政府債務。硬化政府預算約束,堅決制止無序舉債搞建設,規范舉債融資行為。結合各地政府債務規模、經濟發展水平等情況,合理評估政府償債能力和債務風險水平。政府債務審查監督要重點審查政府債務納入預算管理的情況;根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系,結合債務資金安排使用和償還計劃,評價政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解政府債務風險,推動政府融資平臺市場化轉型,健全和完善政府和社會資本合作(PPP)項目、政府購買服務審核評估機制,堅決遏制隱性債務增量,決不允許新增各類隱性債務。加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制要與經濟社會發展水平相適應,與財政政策相銜接,根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執行情況的監督,推動嚴格依法征收,不收“過頭稅”,防止財政收入虛增、空轉。推動依法規范非稅收入管理,開展對行政事業性收費和罰沒收入、國有土地使用權出讓金和彩票公益金收入、社?;鹗杖?、國有資本經營預算收入的審查監督。

      三、主要程序和方法

      各級人大及其常委會要在鞏固完善現有程序和方法基礎上,進一步探索健全程序,創新方式方法,提高可操作性和運轉效率,提高審查監督的針對性和有效性。

      1.認真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導,市、市(縣)區人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。

      2.充分聽取意見建議。每年在政府預算草案編制前,應當通過召開座談會、通報會等多種形式,認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。全市各級人大常委會預算工作委員會等工作機構要結合聽取意見建議情況,與本級政府財政等部門密切溝通,認真研究提出關于年度預算的分析報告。

      3.深入開展專題調研。全市各級人大及其常委會應當根據年度工作要點和監督工作計劃,聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告,開展重點支出預算和政策專題調研,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

      4.探索就重大事項或特定問題組織調查。根據預算法,經人大常委會主任會議專項批準,人大常委會預算工作委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查,政府有關部門和單位應當積極協助、配合。市、市(縣)區人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調查,要按規定向市委或本級黨委請示報告。

      5.探索開展預算專題審議。人大財政經濟委員會每年對預算草案進行初步審查時,應根據上級和本級黨委全會、經濟工作會議精神,結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等,對有關支出預算和政策開展專題審議。政府有關部門負責人應到會聽取意見,回答詢問。人大有關專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等,對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究,更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢。

      6.推動落實人大及其常委會有關預算決算決議。通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式,推動政府及其有關部門積極落實本級人大及其常委會有關預算決算的決議。人大常委會預算工作委員會等工作機構應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報,并將有關情況發送本級人大代表。

      7.及時聽取重大財稅政策報告。對于事關本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的財政體制改革、重大財稅政策,各級政府在政策出臺或者調整前應當向本級人大常委會報告。預算執行中需要進行預算調整的,應當及時向本級人大常委會預算工作委員會等工作機構通報有關情況,依法編制預算調整方案,報本級人大常委會審查批準。

      8.加快推進預算聯網監督工作。加快推進預算聯網監督工作,實現預算審查監督信息化和網絡化。充分利用預算聯網平臺,加強對支出預算和政策的審查監督,建立審查指標體系和監測預警模型,并探索線上分析與線下查證相結合的良好方式,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。

      四、組織保障

      全市各級黨委(黨組)要加強組織領導,把握工作方向,支持和保證人大依法行使監督權,確保各項措施落實到位。各級人大及其常委會要依法加強對支出預算和政策的審查監督,作為一項全局性工作抓好抓實。人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會等工作機構要深入扎實開展審查監督工作。在政府預算草案編制前和編制過程中,要加強與政府財政等部門的溝通,及時反饋人大代表和社會各界的意見建議,使預算草案更好地回應人大代表和社會各界關切。各級人代會上,各代表團、人大財政經濟委員會應圍繞黨中央重大方針政策和省、市委決策部署對預算草案進行審查,保持預算的統一性和完整性。

           各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督,積極改進完善預決算報告和預決算草案編報工作。預決算報告應重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的主要情況,重大支出政策和稅收政策調整變化情況,收支安排及債務規模等與本區域年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況,支出預算、決算和政策實施的主要情況,重大投資項目的安排和實施情況。支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況。支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編報。探索以電子化方式提供預算文件。政府財政部門應將績效評價結果報告送交人大常委會預算工作委員會備案。各級審計機關確定審計監督重點內容和項目時,應征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議;應加強對專項資金績效和政策執行的審計監督,并在向本級人大常委會報告工作時予以重點反映。要進一步推進預算公開透明,主動接受社會監督。全市各級人大及其常委會、各級政府要認真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署,立足實際,探索創新方式方法,建立完善人大預算審查監督專家庫,探索政府購買服務,健全完善程序機制,不斷提高預算審查監督針對性有效性,為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發展領跑者作出應有貢獻。

    來源:中共無錫市委辦公室

    關于開展“我為家園獻良策”
    “金點子”征集活動的倡議

    廣大市民朋友:

      自2016年市第十三次黨代會以來,我們齊心奮進、并肩拼搏,共同走過了難忘而輝煌的五年,合力書寫了“十三五”發展的精彩篇章、高水平全面建成小康社會的過硬答卷。今天,我們又站上了新的歷史起點。經省委批準,市第十四次黨代會將于今年9月下旬召開,這是全市人民政治生活中的一件大事。會議將圍繞踐行新發展理念,研究部署未來五年全市高質量發展大計,勾勒描繪共同富裕的幸福美好城市嶄新藍圖。

      為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,全面落實省委“兩在兩同”建新功、市委“三強三促”開新局部署要求,主動問政問需問計于民,同全市人民“想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦”,讓全市上下更好發揮“主人翁”精神,凝心投入、聚力推動“強富美高”新無錫建設,共建共享幸福美好城市,我們共同倡議,從即日起至9月10日,在全市開展“我為家園獻良策”“金點子”征集活動。

      聚眾志,成堅城;集眾智,成良策。我們期待、也相信:通過這一活動,深入發揚民主,使市委的決策部署更加符合踐行新發展理念、推動高質量發展和實現共同富裕的要求;真心聽取民意,使各界人士的意愿心聲得到更加順暢的表達;廣泛集中民智,使錫城百姓的聰明才智得到更加充分的釋放;更好凝聚民心,使我們在新時代“趕考”路上底氣更足、信心更足、干勁更足!

      人民群眾是城市的主人,幸福生活需要你我共同創造。真誠歡迎廣大市民朋友以及關注關心無錫發展的各界人士積極參與到這一活動中來,支招、獻計、出點子。對您的寶貴意見建議,我們將用心傾聽、梳理研究并推動落地轉化,使之成為經濟社會各項事業的生動實踐和發展實效。讓我們共擔新使命、攜手再出發,在新征程上闊步向前、一往無前!

    具體參與方式如下:

      1、線上參與:無錫發布雙微賬號(微信公眾號、微博賬號),無錫日報、無錫博報、靈錫一點通雙微賬號,“中國無錫”微信公眾號,無錫觀察、無錫博報、智慧無錫、靈錫客戶端,中國無錫政府網、魅力無錫英文網、無錫新傳媒網、太湖明珠網,各市(縣)區、市各有關部門官方發布賬號

      2、撥打熱線:12345政務服務便民熱線

      3、寄送信函:無錫市民中心2號樓807辦公室

    無錫市總工會 共青團無錫市委 無錫市婦聯 無錫市老齡辦 無錫日報社 無錫廣播電視臺

    2021年8月17日

    主要征集方向

      1、在促進就業、支持創業上出更多好政策,拓寬增收渠道,讓老百姓的“口袋”更鼓,您有什么“金點子”?

      2、擴大社會保障覆蓋面,推廣“就近辦”“不見面”服務,方便群眾辦理社保業務,您有什么“金點子”?

      3、進一步強化精準幫扶和社會救助,讓各類困難群體求助有門、受助及時、生活無憂,您有什么“金點子”?

      4、規范教育秩序,提高學校教育教學水平,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,您有什么“金點子”?

      5、提高各級各類醫療衛生機構業務水平和服務質量,讓群眾看病就醫更便捷更舒心,您有什么“金點子”?

      6、促進文化、商業、旅游三者融合,讓無錫成為海內外游客的首選地、必到地,您有什么“金點子”?

      7、因地制宜建設群眾健身場地,推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級,讓老百姓在家門口“動起來”,您有什么“金點子”?

      8、促進醫療衛生與養老服務順暢銜接,推進老年人家庭適老化改造,您有什么“金點子”?

      9、充分利用城市“邊角料”空間,加強小游園、口袋公園建設,讓老百姓“出門見綠、移步進園”,您有什么“金點子”?

      10、提高建筑品質和住房保障水平,讓更多老舊小區擁有國有物業“新管家”,提升居住舒適感滿意度,您有什么“金點子”?

      11、打造全國最優營商環境城市,進一步深化“放管服”改革,充分激發產業發展、科技創新活力,您有什么“金點子”?

      12、推動城市數字化轉型,全面推進新一輪新型智慧城市建設,加快構建數字政府和數字社會,您有什么“金點子”?

      13、推進人與自然和諧共生的現代化,共建宜居宜人的“美麗無錫”,讓群眾享受更多綠色生態福祉,您有什么“金點子”?

      14、率先實現碳達峰,打造碳中和先鋒城市,構建綠色低碳的經濟新體系和生活新風尚,您有什么“金點子”?

      15、打造全國最干凈城市,全面提升城市精細化管理水平,營造干凈美麗文明有序的市容環境,您有什么“金點子”?

      16、推動錫澄錫宜一體化發展,深入實施鄉村振興戰略,讓魅力都市與美麗鄉村交相輝映,您有什么“金點子”?

      17、鞏固提升文明城市創建成果,整體提高文明素質,爭創全國文明典范城市,您有什么“金點子”?

      18、構建最佳人才生態鏈生態圈,聚好用好各類高端人才,讓創新成為無錫更加鮮明的品格,您有什么“金點子”?

      19、打造現代化國際化城市,提升規劃、設計和建設水平,使無錫更加出彩煥彩精彩,您有什么“金點子”?

      20、縱深推進市域社會治理現代化試點,夯實網格化基層基礎,打造更高水平的平安無錫、法治無錫,您有什么“金點子”?

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