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    中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室關于印發《無錫市生態文明建設目標評價考核實施辦法》的通知

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    信息索引號 014006438/2018-09290 生成日期 2018-12-03 公開日期 2018-12-07
    文件編號 —  — 發布機構 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
    效力狀況 有效 附件下載 —  —
    內容概述 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,強化綠色發展鮮明導向,加快推進生態文明建設,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發生態文明建設目標評價考核辦法的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法的通知》、《中共無錫市委無錫市人民政府關于印發無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)的通知》等文件精神,結合無錫實際,制定本辦法。
    信息索引號:014006438/2018-09290 發布機構:中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 生成日期:2018-12-03 公開日期:2018-12-07 文件編號:—  — 效力狀況:有效
    附件下載:—  —

      第一章  總  則

      第一條  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,強化綠色發展鮮明導向,加快推進生態文明建設,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發生態文明建設目標評價考核辦法的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法的通知》、《中共無錫市委無錫市人民政府關于印發無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)的通知》等文件精神,結合無錫實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于對各市(縣)區黨委和政府生態文明建設目標的評價考核。

      第三條  生態文明建設目標評價考核實行黨政同責,市(縣)區黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責,按照客觀公正、科學規范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。

      第四條  生態文明建設目標評價考核在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展,采取評價和考核相結合的方式,實行年度評價、五年考核。

      評價重點評估各市(縣)區上一年度生態文明建設進展總體情況,引導各地落實生態文明建設相關要求,每年開展1次??己酥饕疾楦魇校h)區生態文明建設重點目標任務完成情況,強化市(縣)區黨委和政府生態文明建設的主體責任,督促各地自覺推進生態文明建設,每個五年規劃期結束后開展1次。

      第二章  評  價

      第五條  生態文明建設年度評價(以下簡稱年度評價)工作由市統計局、發改委、環保局會同有關部門制定無錫市綠色發展評價指標體系(見附件1),并組織實施。

      第六條  年度評價主要評估各市(縣)區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展,生成各市(縣)區綠色發展指數。

      市綠色發展指標依據國家綠色發展指標、江蘇省綠色發展指標和無錫特色指標制定,可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態文明建設進展情況作相應調整。

      第七條  年度評價應當在每年10月底前完成。

      第八條  年度評價結果向社會公布,并納入生態文明建設目標考核。

      第三章  考  核

      第九條  生態文明建設目標考核(以下簡稱目標考核)工作由市環保局、市發改委、市委組織部牽頭,會同有關部門組織實施。

      第十條  目標考核內容主要包括國民經濟和社會發展規劃確定的資源環境約束性指標,以及市委、市政府部署的生態文明建設重大目標任務完成情況。無錫市生態文明建設考核目標體系(見附件2)由市環保局、發改委、統計局會同有關部門制定。

      第十一條  目標考核在五年規劃期結束后的次年開展,并于當年6月底前完成。各市(縣)區黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查,在五年規劃期結束次年的5月底前,向市委、市政府報送生態文明建設目標任務完成情況自查報告,并抄送考核牽頭部門。資源環境生態領域有關專項考核的實施部門應當在五年規劃期結束次年的5月底前,將五年專項考核結果送考核牽頭部門。

      第十二條  目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法,考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級??己藸款^部門匯總各市(縣)區考核實際得分以及有關情況,提出考核等級劃分、考核結果處理等建議,并結合領導干部自然資源資產離任審計、領導干部環境保護責任離任審計、環境保護督察等結果,形成考核報告。

      考核等級劃分規則由考核牽頭部門根據實際情況另行制定。

      第十三條  考核報告經市委、市政府審定后向社會公布,考核結果作為各市(縣)區黨政領導班子和領導干部考核評價、干部獎懲任免的重要依據,作為衡量文明城市等群眾性精神文明創建成效的重要標準。

      對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的市(縣)區,給予通報表揚;對考核等級為不合格的市(縣)區,進行通報批評,并約談其黨政主要負責人,提出限期整改要求;對生態環境損害明顯、責任事件多發的市(縣)區的黨政主要負責人和相關負責人(含已經調離、提拔、退休的),按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等規定,進行責任追究。

      第四章  實  施

      第十四條  市環保局、發改委、市委組織部會同有關部門組成考核小組,研究評價考核工作重大問題,提出考核等級劃分、考核結果處理等建議,討論形成考核報告,報請市委、市政府審定。

      第十五條  生態文明建設目標評價考核采用有關部門組織開展專項考核認定的數據、相關統計和監測數據,以及自然資源資產負債表數據成果,必要時考核牽頭部門可以對專項考核等數據作進一步核實。

      因重大自然災害等非人為因素導致有關考核目標未完成的,經主管部門核實后,對有關市(縣)區相關考核指標得分進行綜合判定。

      第十六條  各市(縣)區應當整合資源、充實力量,切實加強生態文明建設領域相關人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設,加大財政支持力度,增加指標調查頻率,提高數據的科學性、準確性和一致性。

      第五章  監  督

      第十七條  參與評價考核工作的部門應當嚴格執行工作紀律,堅持原則、實事求是,確保評價考核工作客觀公正、依規有序開展。

      各地不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關統計和監測數據,對于存在上述問題并被查實的地區,考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數據、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的,依規依紀追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

      第十八條  市(縣)區對考核結果和責任追究決定有異議的,可以向作出考核結果和責任追究決定的機關和部門提出書面申訴,有關機關和部門應當依據相關規定受理并進行處理。

      第六章  附  則

      第十九條  各市(縣)區黨委和政府可以參照本辦法,制定針對下一級黨委和政府的生態文明建設目標評價考核辦法。

      第二十條  本辦法自印發之日起施行。

      附件:1. 無錫市綠色發展評價指標體系

                2. 無錫市生態文明建設考核目標體系

         附件1

         無錫市綠色發展評價指標體系

    一級指標

    序號

    二級指標

    計量

    單位

    指標

    類型

    權數(%)

    數據來源

    資源利用(權數=30.384%)

    1

    能源消費總量

    萬噸

    標準煤

    1.924

    市統計局

    市發展改革委

    2

    單位GDP能源消耗降低

    %

    2.886

    市統計局

    市經濟和信息化委

    3

    單位GDP二氧化碳排放降低

    %

    2.886

    市發展改革委

    市統計局

    4

    非化石能源占一次能源消費比重

    %

    2.486

    市發展改革委

    市統計局

    5

    用水總量

    億立

    方米

    1.924

    市水利局

    6

    單位GDP用水量下降

    %

    2.886

    市水利局

    市統計局

    7

    單位工業增加值用水量降低率

    %

    1.924

    市水利局

    市統計局

    8

    農田灌溉水有效利用系數

    1.924

    市水利局

    9

    耕地保有量

    萬畝

    2.886

    市國土資源局

    10

    新增建設用地規模

    萬畝

    2.886

    市國土資源局

    11

    單位GDP建設用地面積降低率

    %

    1.924

    市國土資源局

    市統計局

    12

    資源產出率

    萬元/噸

    1.924

    市統計局

    市發展改革委

    13

    一般工業固體廢物綜合利用率

    %

    0.962

    市環境保護局

    14

    農作物秸稈綜合利用率

    %

    0.962

    市農業委員會

    環境治理(權數=17.316%)

    15

    化學需氧量排放總量減少

    %

    2.886

    市環境保護局

    16

    氨氮排放總量減少

    %

    2.886

    市環境保護局

    17

    二氧化硫排放總量減少

    %

    2.886

    市環境保護局

    18

    氮氧化物排放總量減少

    %

    2.886

    市環境保護局

    19

    危險廢物處置利用率

    %

    0.962

    市環境保護局

    20

    生活垃圾無害化處理率

    %

    1.924

    市城市管理局

    21

    污水集中處理率

    %

    1.924

    市住建局

    22

    環境污染治理投資占GDP比重

    %

    0.962

    市住建局

    市環境保護局

    市統計局

    環境質量(權數=21.330%)

    23

    空氣質量優良天數比率

    %

    3.586

    市環境保護局

    24

    細顆粒物(PM2.5)濃度下降

    %

    3.586

    市環境保護局

    25

    地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

    %

    4.038

    市環境保護局

    26

    地表水劣V類水體比例

    %

    2.886

    市環境保護局

    27

    重要江河湖泊水功能區水質達標率

    %

    2.424

    市水利局

    28

    縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例

    %

    1.924

    市環境保護局

    市水利局

    29

    受污染耕地安全利用率

    %

    0.962

    市農業委員會

    市環境保護局

    30

    單位耕地面積化肥使用量

    千克/公頃

    0.962

    市統計局

    31

    單位耕地面積農藥使用量

    千克/公頃

    0.962

    市統計局

    生態保護(權數=12.030%)

    32

    林木覆蓋率

    %

    2.886

    市農業委員會

    33

    活立木蓄積量

    萬立方米

    2.486

    市農業委員會

    34

    生態紅線區管控水平

    1.524

    市環境保護局

    35

    自然濕地保護率

    %

    1.524

    市農業委員會

    36

    陸域自然保護區面積

    平方公里

    0.662

    市環境保護局

    37

    新增水土流失治理面積

    平方公里

    0.662

    市水利局

    38

    人均生態產品供給水平

    公頃/人

    1.624

    市環境保護局

    市國土資源局

    市統計局

    39

    新增礦山恢復治理面積

    公頃

    0.662

    市國土資源局

    增長質量(權數=9.620%)

    40

    人均GDP增長率

    %

    1.924

    市統計局

    41

    居民人均可支配收入

    元/人

    1.924

    國家統計局

    無錫調查隊

    42

    第三產業增加值占GDP比重

    %

    1.924

    市統計局

    43

    戰略性新興產業增加值占GDP比重

    %

    1.924

    市統計局

    44

    研究與試驗發展經費支出占GDP比重

    %

    1.924

    市統計局

    綠色生活(權數=9.320%)

    45

    公共機構人均能耗降低率

    %

    0.962

    市機關事務

    管理局

    46

    高效節能產品市場占有率

    %

    0.662

    市經濟和信息化委市商務局

    市質量技術監督局

    47

    萬人擁有新能源汽車保有量

    輛/萬人

    1.924

    市公安局

    市統計局

    48

    綠色出行(公共交通出行分擔率)

    %

    0.962

    市交通運輸局

    49

    城鎮綠色建筑占新建建筑比重

    %

    0.962

    市住建局

    50

    城市建成區綠地率

    %

    0.962

    市市政園林局

    51

    農村自來水普及率

    %

    1.924

    市住建局

    52

    農村無害化衛生戶廁普及率

    %

    0.962

    市衛計委

    公眾滿意程度

    53

    公眾對生態環境質量滿意程度

    %

    -

    -

    市統計局

    1.標★的為《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的資源環境約束性指標;標◆的為《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共無錫市委、無錫市人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》等提出的主要監測評價指標和其他重點指標;標△的為其他綠色發展重要監測評價指標??倷鄶禐?00%,6個一級指標的權數分別由其所包含的二級指標權數匯總生成。

    2.綠色發展指標體系采用綜合指數法進行測算,“十三五”期間,以2015年為基期,結合“十三五”規劃綱要目標和相關部門規劃目標,測算各市(縣)區綠色發展指數和資源利用指數、環境治理指數、環境質量指數、生態保護指數、增長質量指數、綠色生活指數6個分類指數。綠色發展指數由除“公眾滿意程度”之外的52個指標個體指數加權平均計算而成。

    3.公眾滿意程度為主觀調查指標,通過市統計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態環境的滿意程度。該指標不參與總指數的計算,進行單獨評價與分析,其分值納入生態文明建設考核目標體系。

    4.市負責對各市(縣)區生態文明建設進行監測評價,對有些市(縣)區沒有的區域性指標,相關指標不參與總指數計算,其權數平均分攤至其他指標,體現差異化;對市(縣)區均暫無數據的指標,對個體指數賦值最低值,其權數不變,參與指數計算;對無法分解到市區各板塊的指標,市區5個板塊數據以市區平均數代替。

    5.綠色發展指數所需的市(縣)區數據來自各部門的年度統計,各部門負責按時提供數據,并對數據質量負責。

    附件2

    無錫市生態文明建設考核目標體系

    目標類別

    目標類

    分值

    序號

    子目標名稱

    子目標分值

    目標來源

    數據來源

    資源利用

    19

    1

    單位GDP能源消耗降低★

    3

    規劃綱要

    市統計局

    市經濟和信息化委

    2

    單位GDP二氧化碳排放降低★

    3

    規劃綱要

    市發展改革委

    市統計局

    3

    非化石能源占一次能源消費比重★

    3

    規劃綱要

    市發展改革委

    市統計局

    4

    能源消費總量

    2

    能源規劃

    市統計局

    市發展改革委

    5

    單位GDP用水量下降★

    2

    規劃綱要

    市水利局

    市統計局

    6

    用水總量

    2

    水利規劃

    市水利局

    7

    耕地保有量★

    2

    規劃綱要

    市國土資源局

    8

    新增建設用地規?!?/p>

    2

    規劃綱要

    市國土資源局

    生態環境保護

    51

    9

    空氣質量優良天數比率★

    7

    規劃綱要

    市環境保護局

    10

    細顆粒物(PM2.5)濃度下降★

    7

    規劃綱要

    市環境保護局

    11

    地表水達到或好于Ⅲ類水體比例★

    8

    規劃綱要

    市環境保護局

    12

    地表水劣V類水體比例★

    5

    規劃綱要

    市環境保護局

    13

    重要江河湖泊水功能區水質達標率

    3

    水利規劃

    市水利局

    14

    化學需氧量排放總量減少★

    2

    規劃綱要

    市環境保護局

    15

    氨氮排放總量減少★

    2

    規劃綱要

    市環境保護局

    16

    二氧化硫排放總量減少★

    2

    規劃綱要

    市環境保護局

    17

    氮氧化物排放總量減少★

    2

    規劃綱要

    市環境保護局

    18

    林木覆蓋率★

    4

    規劃綱要

    市農業委員會

    19

    活立木蓄積量★

    3

    規劃綱要

    市農業委員會

    20

    受污染耕地安全利用率

    3

    土十條

    市農業委員會

    市環境保護局

    21

    生態紅線區管控水平

    3

    環保規劃

    市環境保護局

    年度評價結果

    20

    22

    各地區生態文明建設年度評價的綜合情況

    20

    -

    市統計局

    市發展和改革委

    市環境保護局等

    有關部門

    公眾滿意程度

    10

    23

    居民對本地區生態文明建設、生態環境改善的滿意程度

    10

    -

    市統計局等

    有關部門

    生態環境事件

    扣分項

    24

    地區較大及以上突發環境事件、造成惡劣社會影響的其他環境污染責任事件、嚴重生態破壞責任事件的發生情況

    扣分項

    -

    市環境保護局

    市農業委員會

    等有關部門

    1.標★的為《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的資源環境約束性指標。

    2.“資源利用”、“生態環境保護”類目標采用有關部門組織開展專項考核認定的數據,完成的地區有關目標得滿分,未完成的地區有關目標不得分,超額完成的地區按照超額比例與目標得分的乘積進行加分。

    3.“非化石能源占一次能源消費比重”子目標主要考核各地區可再生能源占能源消費總量比重;“能源消費總量”子目標主要考核各地區能源消費增量控制目標完成情況。

    4.“年度評價結果”采用“十三五”期間各地區年度綠色發展指數,每年綠色發展指數最高的地區得4分,其他地區的得分按照指數排名順序依次遞減0.3分。

    5.“公眾滿意程度”指標采用市統計局組織的居民對本地區生態文明建設、生態環境改善滿意程度抽樣調查,通過每年調查居民對本地區生態環境質量表示滿意和比較滿意的人數占調查人數的比例,并將五年的年度調查結果算術平均值乘以該目標分值,得到各地區“公眾滿意程度”分值。

    6.“生態環境事件”為扣分項,每發生一起重特大突發環境事件、造成惡劣社會影響的其他環境污染責任事件、嚴重生態破壞責任事件的地區扣5分,該項總扣分不超過20分。

    7.根據各地區約束性目標完成情況,生態文明建設目標考核對有關地區進行扣分或降檔處理:僅1項約束性目標未完成的地區該項考核目標不得分,考核總分不再扣分;2項約束性目標未完成的地區在相關考核目標不得分的基礎上,在考核總分中再扣除2項未完成約束性目標的分值;3項(含)以上約束性目標未完成的地區考核等級直接確定為不合格。其他非約束性目標未完成的地區有關目標不得分,考核總分中不再扣分。

    8.生態文明建設考核目標體系所需的市(縣)區數據來自各部門的統計,各部門負責按時提供數據,并對數據質量負責,對有些市(縣)區沒有的區域性指標,相關指標不參與計分,最后總分以所有參評指標得分總和占參評指標滿分總和的比例乘以100計,扣分項在此分值基礎上進行扣減;對市(縣)區均暫無數據的指標,按滿分賦值。

    來源:中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室

    關于開展“我為家園獻良策”
    “金點子”征集活動的倡議

    廣大市民朋友:

      自2016年市第十三次黨代會以來,我們齊心奮進、并肩拼搏,共同走過了難忘而輝煌的五年,合力書寫了“十三五”發展的精彩篇章、高水平全面建成小康社會的過硬答卷。今天,我們又站上了新的歷史起點。經省委批準,市第十四次黨代會將于今年9月下旬召開,這是全市人民政治生活中的一件大事。會議將圍繞踐行新發展理念,研究部署未來五年全市高質量發展大計,勾勒描繪共同富裕的幸福美好城市嶄新藍圖。

      為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,全面落實省委“兩在兩同”建新功、市委“三強三促”開新局部署要求,主動問政問需問計于民,同全市人民“想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦”,讓全市上下更好發揮“主人翁”精神,凝心投入、聚力推動“強富美高”新無錫建設,共建共享幸福美好城市,我們共同倡議,從即日起至9月10日,在全市開展“我為家園獻良策”“金點子”征集活動。

      聚眾志,成堅城;集眾智,成良策。我們期待、也相信:通過這一活動,深入發揚民主,使市委的決策部署更加符合踐行新發展理念、推動高質量發展和實現共同富裕的要求;真心聽取民意,使各界人士的意愿心聲得到更加順暢的表達;廣泛集中民智,使錫城百姓的聰明才智得到更加充分的釋放;更好凝聚民心,使我們在新時代“趕考”路上底氣更足、信心更足、干勁更足!

      人民群眾是城市的主人,幸福生活需要你我共同創造。真誠歡迎廣大市民朋友以及關注關心無錫發展的各界人士積極參與到這一活動中來,支招、獻計、出點子。對您的寶貴意見建議,我們將用心傾聽、梳理研究并推動落地轉化,使之成為經濟社會各項事業的生動實踐和發展實效。讓我們共擔新使命、攜手再出發,在新征程上闊步向前、一往無前!

    具體參與方式如下:

      1、線上參與:無錫發布雙微賬號(微信公眾號、微博賬號),無錫日報、無錫博報、靈錫一點通雙微賬號,“中國無錫”微信公眾號,無錫觀察、無錫博報、智慧無錫、靈錫客戶端,中國無錫政府網、魅力無錫英文網、無錫新傳媒網、太湖明珠網,各市(縣)區、市各有關部門官方發布賬號

      2、撥打熱線:12345政務服務便民熱線

      3、寄送信函:無錫市民中心2號樓807辦公室

    無錫市總工會 共青團無錫市委 無錫市婦聯 無錫市老齡辦 無錫日報社 無錫廣播電視臺

    2021年8月17日

    主要征集方向

      1、在促進就業、支持創業上出更多好政策,拓寬增收渠道,讓老百姓的“口袋”更鼓,您有什么“金點子”?

      2、擴大社會保障覆蓋面,推廣“就近辦”“不見面”服務,方便群眾辦理社保業務,您有什么“金點子”?

      3、進一步強化精準幫扶和社會救助,讓各類困難群體求助有門、受助及時、生活無憂,您有什么“金點子”?

      4、規范教育秩序,提高學校教育教學水平,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,您有什么“金點子”?

      5、提高各級各類醫療衛生機構業務水平和服務質量,讓群眾看病就醫更便捷更舒心,您有什么“金點子”?

      6、促進文化、商業、旅游三者融合,讓無錫成為海內外游客的首選地、必到地,您有什么“金點子”?

      7、因地制宜建設群眾健身場地,推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級,讓老百姓在家門口“動起來”,您有什么“金點子”?

      8、促進醫療衛生與養老服務順暢銜接,推進老年人家庭適老化改造,您有什么“金點子”?

      9、充分利用城市“邊角料”空間,加強小游園、口袋公園建設,讓老百姓“出門見綠、移步進園”,您有什么“金點子”?

      10、提高建筑品質和住房保障水平,讓更多老舊小區擁有國有物業“新管家”,提升居住舒適感滿意度,您有什么“金點子”?

      11、打造全國最優營商環境城市,進一步深化“放管服”改革,充分激發產業發展、科技創新活力,您有什么“金點子”?

      12、推動城市數字化轉型,全面推進新一輪新型智慧城市建設,加快構建數字政府和數字社會,您有什么“金點子”?

      13、推進人與自然和諧共生的現代化,共建宜居宜人的“美麗無錫”,讓群眾享受更多綠色生態福祉,您有什么“金點子”?

      14、率先實現碳達峰,打造碳中和先鋒城市,構建綠色低碳的經濟新體系和生活新風尚,您有什么“金點子”?

      15、打造全國最干凈城市,全面提升城市精細化管理水平,營造干凈美麗文明有序的市容環境,您有什么“金點子”?

      16、推動錫澄錫宜一體化發展,深入實施鄉村振興戰略,讓魅力都市與美麗鄉村交相輝映,您有什么“金點子”?

      17、鞏固提升文明城市創建成果,整體提高文明素質,爭創全國文明典范城市,您有什么“金點子”?

      18、構建最佳人才生態鏈生態圈,聚好用好各類高端人才,讓創新成為無錫更加鮮明的品格,您有什么“金點子”?

      19、打造現代化國際化城市,提升規劃、設計和建設水平,使無錫更加出彩煥彩精彩,您有什么“金點子”?

      20、縱深推進市域社會治理現代化試點,夯實網格化基層基礎,打造更高水平的平安無錫、法治無錫,您有什么“金點子”?

    我已知曉

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